Le corps d'un homme est découvert sur le chantier du parking de l'US Navy. Sur place, Gibbs et son équipe relèvent des traces de lutte. Puis Jimmy Palmer repère un passeport étranger, tombé de la poche du défunt, identifié sous le nom de Rick Baxter. Mais le document disparaît, volé par un homme qui tire sur Palmer. L'assistant légiste devient alors un témoin clé de l'enquête et la cible d'un tueur anonyme.