Den ufattelige katastrofe ryster alle de berørte nationer. Hvordan kunne det ske? Over 700 af de omkomne bliver liggende i vraget af Estonia, men regeringslederne forsikrer de pårørende om, at deres kære skal bjerges. Da regeringen begynder at vakle på deres løfte, spreder uroen sig blandt de efterladte. Hvorfor ønsker de, at Estonia skal blive liggende på havets bund med alle de døde?