日本外交官黑田康作受上司安藤庸介保护国人的秘密命令,在世界各地为工作奔走,解决了南美发生的日本人绑架案之后,黑田的下一个目的地是圣弗兰西斯科,目的是保护为参加WTO农业交涉会议在外访问的外务副大臣观上祥子。 来到圣弗兰西斯科之后,黑田先确认了会议的竟被状况,又去和情报屋见面,询问FBI的行动,之后又去和外交官霜村毅见面。11年前,黑田曾和霜村一起在墨西哥的领事馆工作,关系很好,分别之际,霜村还给黑田留下了“对不起”的一句意义不明的话。 与此同时,日本发生了一件大学教授被杀案件,尸体的第一发现人是刑警大垣利香子,她对上司说现场情况有些怪,但没人听她的意见。有人想在农业交涉会议袭击祥子,但多亏黑田没能得手,他怀疑有内奸,于是单独在事件现场进行调查。祥子到美国之前曾有些麻烦,外务省因为牛肉出口制度遭到民众批评。另一方面,教授被杀事件也凭借足迹、指纹等找出了嫌疑犯,嫌犯正是霜村。